在宝鸡仲裁委员会纪念仲裁法颁布20周年暨仲裁员大会上的讲话
市委常委、常务副市长、宝鸡仲裁委员会主任 张敬原
（2014年9月2日）
尊敬的卢司长，同志们：
今天我们在这里召开会议，隆重纪念《中华人民共和国仲裁法》颁布20周年。首先，我代表市委、市政府向今天莅临指导会议的国务院法制办卢云华司长表示热烈的欢迎和衷心的感谢！
刚才，我们对评选出的2012--2013年度仲裁十大典型案例进行了表彰。在此，我代表宝鸡仲裁委向为宝鸡仲裁发展付出辛勤努力的各位委员、仲裁员、工作人员表示衷心的感谢！向办理十大典型案例的仲裁员和办案秘书表示热烈的祝贺！一会儿，国务院法制办法制协调司卢司长还要给大家就做好仲裁工作进行培训，下面，我先就做好我市仲裁工作讲三点意见。
一、充分认识仲裁工作在促进我市经济和社会发展中的重要作用
仲裁是国际通行的解决民商事纠纷的重要法律制度。我国自1995年建立新型仲裁制度以来，仲裁法律制度已经成为社会主义法律体系的重要组成部分。1996年8月，市政府重新组建了宝鸡仲裁委员会。在市委、市政府的领导下，宝鸡仲裁委员会以树立仲裁机构公信力为目标，不断提高办案质量和效率，不断提高服务意识和服务水平，为改善宝鸡投资环境、促进宝鸡经济发展作出了积极贡献。18年来，宝鸡仲裁委员会一步一个脚印，取得了长足的进展。特别是近年来取得了跨越式的发展，已公正、及时地仲裁各类民商事纠纷15260件，涉案标的近20亿元。自2011年开始受案数量连续三年跻身全国前列，成为在西部乃至全国有一定影响力的仲裁机构。
党的十八届三中全会做出了全面深化改革的重要决定，为我国的改革和发展指明了方向。今年，国务院法制办在全国开展仲裁案件受理多样化、纠纷处理多元化 (简称“两化”)试点，我市仲裁委是首批列入试点的19个仲裁机构之一。全市仲裁系统要正确认识新形势下仲裁工作的重要作用，为全市经济社会发展做出积极贡献。
一是全面深化改革，迫切需要做好仲裁工作。当前我国正处于全面深化改革关键时期。经济体制改革进入攻坚阶段，以公有制为主体的多种所有制经济共同发展，市场主体多元化，经营方式多样化，经济纠纷和利益冲突大量发生；社会正处于重要的转型时期，文化和思想渐趋多元化，各种深层次的社会矛盾日趋突出，利益调整和矛盾解决难度也不断加大。仲裁法在调节经济和社会矛盾中发挥着重要作用。我们一定要充分认识做好仲裁工作的重要性，增强做好仲裁工作的责任性、使命感，继续坚持双赢、兼容、亲和等工作理念，拓展新思路，解决转方式调结构、保障和改善民生等工作中遇到的问题和矛盾，为全市经济社会发展做出积极贡献。
二是实现经济健康发展，迫切需要做好仲裁工作。面对经济纠纷大量增加的实际，公正、及时、合理地解决经济纠纷，维护好企业权益和市场秩序，是我市进一步营造良好发展环境、增强经济发展活力的迫切需要。仲裁工作在这方面，具有独特的职能优势。仲裁制度天生源于市场，仲裁具有公正廉洁、充分尊重当事人意思自治、灵活方便、快捷保密、服务意识强等独特优势，是市场主体纠纷解决的内在需求。近几年，有很多外地客商来宝鸡投资，经常询问宝鸡仲裁工作的情况，这说明投资者十分关注目的地是否有高素质、高水平的仲裁员帮助解决以后可能遇到的各种纠纷。他们不仅看重投资硬件设施，更注重投资地方是否真正能够按照国际惯例和规范的办事制度以及法律、法规进行各种经济和管理活动的软环境，以确保资金安全和合法的投资收益。作为与国际接轨的仲裁制度，以其制度优势，能够为投资者，尤其是外商所接受。我们要进一步发挥仲裁在维护经济秩序的有效作用，积极运用仲裁方式解决市场经济发展中遇到的争议和纠纷，不断优化经济发展环境。
三是推进法治政府建设，迫切需要做好仲裁工作。党的十八大进一步明确了“到2020年基本建成法治政府”的目标，对推进公正司法、全民守法，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念等提出了十分明确的要求。仲裁工作要借力法治政府建设，在加强法制宣传教育、树立法治理念、促进全社会形成尊法守法的良好氛围上下功夫；同时，通过高质量的仲裁工作，不断推动和促进法治政府建设。
二、以“两化”试点工作为重点，全面提升我市仲裁工作水平
今年全市仲裁系统要抢抓机遇，以“两化”试点工作为重点，努力创新工作方法，充分发挥仲裁化解矛盾、构建和谐、保障市场经济健康发展的积极作用，努力打造仲裁品牌，为全市经济社会发展作出积极贡献。
1.切实转变仲裁机构工作理念，以锐意创新的精神做好仲裁工作。
建立仲裁制度，是适应改革开放要求、完善市场经济体制的需要，也是运用法律手段解决市场经济矛盾的有效手段，是社会管理创新性的举措。尽管我市仲裁工作取得了一定成绩，但与人民群众的需求相比，与我市经济社会快速发展的客观需要相比，我市仲裁工作仍然存在一些问题，主要表现在：政府及有关部门在注重发挥仲裁作用，利用仲裁机制解决相关问题的能力和水平方面有待提升；市场经济主体主动采用仲裁手段来解决问题的意识还比较淡薄；社会公众对仲裁的认知度比较低。从仲裁工作自身来看，开拓创新的意识不强，存有“等、靠、要”思想。全市仲裁系统要进一步转变观念，深入研究仲裁工作的特点和规律，面向市场、面向企业、面向社会，增强主动性，更多地运用仲裁的巧实力、软手段开展工作，使仲裁工作焕发出新的活力。一要着眼大局。要牢固树立为社会主义市场经济服务的观念，规范、引导各类经济体诚实守信、合法经营、公平竞争。要正确处理当事人利益、地方利益、国家利益的关系，最大限度地实现法律效果、政治效果、经济效果和社会效果的有机统一，积极化解社会矛盾，维护社会公平正义。二要坚持“仲裁为民”的理念。要树立进取意识、服务意识和品牌意识，主动面向市场、面向企业、面向社会，努力扩大仲裁服务领域，不断提升仲裁服务的质量和效率。要进一步转变观念，克服“怕麻烦”的主观思想，积极为市场主体提供法律咨询服务，耐心细致地做好调解工作。三是要立足实际，大胆改革，勇于创新。要打破以往传统思维模式和管理方式的限制，只要有利于企业发展、有利于仲裁事业发展的事情，在法律允许的条件下，都可以积极探索尝试。要对我市经济状况、运行特点、经济构成、纠纷情况等进行深入了解，自觉置身于经济建设的前沿，探索实践促进社会和谐、加快经济发展、降低经济纠纷解决成本的全新仲裁方式，不断开辟仲裁事业发展的新途径。
2.重点做好“两化”试点工作，不断提升仲裁服务的深度和广度。
“两化”试点工作是国务院法制办贯彻落实党的十八届三中全会精神的一项新举措。案件受理多样化要求仲裁机构在继续加大受理民商事纠纷力度的同时，积极面向社会各个领域广泛受理涉及财产权益的民事纠纷。纠纷处理多元化要求仲裁机构树立少敲锤子多解扣子的纠纷处理观念，运用多种方法方式，尽可能的多化解纠纷。全市仲裁系统要不断提升仲裁服务的深度和广度，围绕我市大城市建设、城乡统筹发展等工作，特别是农村土地流转、新型城镇化中出现的矛盾和纠纷，积极开展仲裁工作及相关法律服务，加大仲裁在我市大集团大项目建设、园区经济建设、金融系统、新型城镇化建设、农村土地流转、房地产开发、医患纠纷等方面的推进力度，尽可能多地解决社会矛盾。在纠纷处理中，要避免靠简单裁决方式解决矛盾，积极探索运用调解和解、仲裁确认、友好仲裁、工程评审、争议评估、仲裁斡旋和谈判等方法解决纠纷，努力提高快速结案率、和解调解率、自动履行率，尽最大可能化解纠纷，争取让争议双方当事人都能满意。发改、司法、国土、住建、规划、卫生、工商、银监等部门要全力支持和配合我市“两化”试点工作，建立完善行政调处与仲裁相衔接机制，积极推荐仲裁解决争议方式，引导合同当事人自觉运用仲裁手段保护自己的合法权益。
3.全面宣传和贯彻仲裁法，广泛深入地推行仲裁法律制度。
要将《仲裁法》的宣传和推行，作为市县（区）两级政府法制工作机构、司法行政部门和宝鸡仲裁委的重要工作内容。一是要将《仲裁法》的宣传普及工作纳入六五普法规划，组织专业人士在全市范围内广泛开展《仲裁法》的宣讲和学习活动，开展仲裁进企业、进社区、进基层活动，通过典型案例评选等形式宣传仲裁的优势作用，提高广大市场主体的仲裁法律意识，使越来越多的市场主体认识仲裁、选择仲裁、运用仲裁维护自身合法权益。二是发挥各类行业协会、商会的组织管理作用。各类行业协会、商会是市场主体依法组成的行业自律组织，是《仲裁法》宣传和推广的重要力量。宝鸡仲裁委员会要加强与行业协会、商会的沟通联系，通过聘任仲裁员、建立工作站等形式，发挥行业协会、商会的组织协调作用，引导市场主体选择仲裁方式解决民商事纠纷。三是不断提升仲裁案件质量，以高质量工作的赢得社会对仲裁制度的认可。要坚持“能调则调、该裁则裁、调裁结合、案结事了”的办案原则，在立案、审理、调解、裁决、送达等各个服务环节上实行精细化管理，在确保质量的前提下实现效率优先，维护市场主体的合法权益。要信守“亲和仲裁”服务承诺，注意做好当事人的和解、调解工作，努力为当事人继续合作创造条件，以较低的仲裁成本化解矛盾纠纷。
三、公正办案，打造清廉仲裁队伍
仲裁员队伍建设是发展仲裁事业的关键。仲裁员承担着仲裁案件的审理工作，对内关系着仲裁案件的质量，对外关系着宝鸡仲裁的形象。必须坚持把清正廉洁、公正办案作为仲裁事业发展的“生命线”。近几年，全国仲裁界已发生了几起仲裁员、办案秘书被人民法院依枉法仲裁罪判处有期徒刑的案例。枉法仲裁的入刑，给仲裁员、办案秘书敲响了廉洁公正的警钟。公平公正，是仲裁追求的目标、是我们宣传的口号，也是当事人对仲裁的最大期望。全市仲裁系统要继续推动仲裁机构建设，持续完善仲裁工作的基本保障。要始终把仲裁工作的社会效益放在首位，严把质量关，严格依照仲裁法、仲裁规则以及相关法律规定进行仲裁，使每起案件都要做到公正高效、合理合法；要进一步强化内部管理，完善内部管理制度，加强对仲裁程序的有效监督，维护仲裁结果的公正性和权威性；要切实提高仲裁员、仲裁工作人员的职业道德和业务水平，做到廉洁自律、公道正派、公正及时，更好地为当事人服务。
同志们，做好新时期的仲裁工作任务艰巨、责任重大。市委、市政府一直高度重视仲裁工作，希望大家进一步解放思想、开拓创新，努力提升仲裁的公信力和权威性，开创我市仲裁工作新局面。
谢谢大家！
